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　　近日，北京京云律師事務(wù)所再傳喜報(bào)，律所合伙人律師朱艷姝代理的行政訴訟案件入選《二審再審改判案例》一書并正式出版，該書由北京市律師協(xié)會(huì)主編，經(jīng)重大復(fù)雜案件研究專家組編審，由法律出版社出版。其中行政類案例在全國(guó)稿件中反復(fù)篩選，最后只有4個(gè)最優(yōu)秀的案例入選，朱艷姝律師代理的“陳某某訴柳州市某區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政處罰案”眾望所歸成為4個(gè)優(yōu)秀案例之一。
       

　　該書獲得行業(yè)內(nèi)高度評(píng)價(jià)，全國(guó)律師協(xié)會(huì)高子程會(huì)長(zhǎng)評(píng)價(jià)該書是“集專業(yè)與智慧,執(zhí)著與誠(chéng)信,策略與戰(zhàn)術(shù),可圈可點(diǎn),見仁見智，既可以助力提高行業(yè)律師辦案水準(zhǔn)，給審判機(jī)關(guān)的年輕法官起到警示作用，將來也要作為青年律師的培訓(xùn)教材”。
       

　　該書收錄的案例不僅是改判了原有法院的判決，還必須是有重要代表性的優(yōu)秀訴訟案例，朱律師說藉由此案例叢書希望自己能為更多的當(dāng)事人發(fā)聲維護(hù)正義，并踐行自我修正、追求真理的法律人精神。改判案例多數(shù)是實(shí)體上屬于重大、疑難、復(fù)雜的案例，含金量之高朱律師深有體會(huì)。她覺得只有認(rèn)真辦案和積累經(jīng)驗(yàn)才有機(jī)會(huì)獲得改判，同時(shí)要敢于為先敢于挑戰(zhàn)，有知其不可而為之的毅力去堅(jiān)持，就像朱律師在國(guó)務(wù)院的兩個(gè)勝訴案例，在國(guó)務(wù)院層面每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域比如行政案件勝訴的也寥寥無(wú)幾。朱律師想以習(xí)總書記的一句指示自勉“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。

　　一、代理該案過程猶如

　　登華山之巔，險(xiǎn)峻曲折。

　　眾所周知，在中國(guó)的司法實(shí)踐中，二審和再審的案件改判難度極大。甚至網(wǎng)上還傳出了改判率，二審改判難之又難可見一斑。

　　委托案件情況如下。委托人的房屋建設(shè)于20世紀(jì)80年代初，房屋共 900 多平方米,全家三代人在此居住，因部分房屋未取得合法建設(shè)手續(xù)和權(quán)屬證書，當(dāng)?shù)匦姓毮懿块T將其房屋認(rèn)定為違法建筑。

　　朱律師首先從該違法認(rèn)定啟動(dòng)程序向法院提起行政訴訟，一審法院卻枉判當(dāng)?shù)匦姓毮懿块T行政職權(quán)、法律適用、事實(shí)認(rèn)定、行政程序各方面無(wú)任何過錯(cuò),肆意駁回一審訴訟請(qǐng)求。

　　面對(duì)一審不利局面律師勝不驕敗不餒，立即啟動(dòng)二審上訴，并進(jìn)一步抽絲剝繭厘清法律關(guān)系，向二審法院提出對(duì)于因歷史原因形成的建筑物,應(yīng)綜合考慮建造歷史、使用現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃以及有關(guān)用地政策等因素,依法進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理,即使未取得合法建筑手續(xù)和權(quán)屬證書,也不宜認(rèn)定為違法建筑。二審代理意見說理充分，法律適用精準(zhǔn)到位，開創(chuàng)性地在案件上訴狀和代理詞中引入了“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，將“社會(huì)主義法治思想”與個(gè)案糾紛相結(jié)合，二審說服法院從大格局和高站位進(jìn)行考量，指出因歷史原因形成的建筑且關(guān)涉民生居住，應(yīng)當(dāng)審慎進(jìn)行建筑違法性的認(rèn)定，最終二審法院公正審判支持了代理律師的觀點(diǎn)，改判一審裁判。

　　分析來說，一審法院的錯(cuò)誤和不足是僅僅基于司法審查的層面進(jìn)行審查，紙上談兵就法理說法理，脫離群眾脫離歷史事實(shí)，沒有實(shí)事求是去深入調(diào)查并解決問題。朱律師二審從中華幾千年的父?jìng)髯?，子傳孫的傳統(tǒng)，百姓生息繁衍的歷史淵源講了委托人房屋的情況，并說“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)即百姓安居樂業(yè)，公正法治就是百姓不因?yàn)椴疬w而降低生活水平，不能講老百姓住了幾代人的房子冠以違建肆意妄為的拆了，并且講到“社會(huì)主義法治思想”本質(zhì)是執(zhí)法為民，以人為本，老百姓的房子是命根子不能隨意剝奪。

　　二、該案二審判決于司法于百姓必將形成深遠(yuǎn)影響力。

　　2007 年以來全國(guó)各省、市征收拆遷規(guī)模逐漸變大,大部分是經(jīng)過合法批準(zhǔn)的,但有一部分征收涉及違法占地或者少批多占且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,安置房房屋質(zhì)量也無(wú)法保障。甚至在個(gè)別地區(qū)以拆除違法建筑之名代替征收補(bǔ)償,將百姓已建設(shè)居住了幾十年的房屋以未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證為由認(rèn)定為違法建筑,然后實(shí)施拆除。

　　本案委托人房屋建設(shè)于七八十年代，辦理了集體土地使用證書，那個(gè)年代農(nóng)村建房大多沒有單位給辦理規(guī)劃手續(xù)。房子建成并居住這么多年也無(wú)人要求辦理，一旦開始列入征收就有部門跳出來認(rèn)定違建，甚至同村一樣的房屋，只要不在征收用地范圍內(nèi)，就不會(huì)被認(rèn)定為違法建筑。認(rèn)定前根本沒有任何執(zhí)法部門來調(diào)查和勘驗(yàn)房屋，老百姓在不知情的情況下就收到了限期拆除決定書或者行政處罰決定書，違法執(zhí)法大量存在。由于農(nóng)村發(fā)展程度及行政管理的實(shí)際情況等,農(nóng)村集體土地上房屋普遍在只有部分建設(shè)手續(xù)甚至完全缺乏建設(shè)手續(xù)的情況,這是歷史形成的客觀事實(shí),相對(duì)人不存在主觀過錯(cuò)。

　　本案二審法院正是綜合歷史原因和執(zhí)法部門的違法點(diǎn)，最終以1982年以前建房并使用至今的房屋，即使沒有取得產(chǎn)權(quán)證書也不宜認(rèn)定違法建筑為由撤銷了柳州市某區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的限期拆除決定和一審判決書，彰顯了依法判決和合法合理保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的原則，同時(shí)本案更有利于制止執(zhí)法部門濫用職權(quán)，促進(jìn)依法行政和陽(yáng)光執(zhí)法。

　　三、該案將成為新時(shí)代下，

　　公正法治的又一個(gè)新起點(diǎn)。

　　《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》自2011 年頒布實(shí)施后，對(duì)于國(guó)有土地上的房屋征收起到了重要的規(guī)范作用,但是長(zhǎng)期以來,針對(duì)農(nóng)村集體土地上的類似問題,缺乏明確清晰的解決路徑。實(shí)踐中，個(gè)別地區(qū)為加快農(nóng)村發(fā)展,促進(jìn)土地再利用，也積極推動(dòng)農(nóng)村房屋的拆改建工作,但合法征收需要考量諸多民生因素，應(yīng)當(dāng)確保行政行為實(shí)體、程序無(wú)瑕疵，并給予相對(duì)人合理適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

　　該勝訴案件之所以作為典型性案例被選入這本《改判案例》當(dāng)中，對(duì)行政行為的實(shí)體事實(shí)認(rèn)定以及程序履行進(jìn)行了規(guī)范性釋明和指引，對(duì)法學(xué)院校學(xué)生了解司法實(shí)務(wù)同樣具有實(shí)踐意義。未來，朱艷姝律師將深入踐行習(xí)近平總書記的重要指示精神，始終堅(jiān)守法治信仰、精進(jìn)專業(yè)能力，求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化特別是中國(guó)法治現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的、應(yīng)有的作用。

　　此案的勝訴，彰顯了行政訴訟保障相對(duì)人合法權(quán)利的原則,同時(shí)亦有利于監(jiān)督行政,促進(jìn)依法行政和陽(yáng)光執(zhí)法，未來對(duì)同等情況的老百姓都有借鑒作用，讓遇到相同不公平遭遇的老百姓可以伸張權(quán)利。